5月12日，国务院国资委网站公布了“双百企业”最新名单，共有459家各级国有企业在列。

其中，青岛共有4家市属国企入围。分别是双星集团、青啤集团、海湾集团以及青岛水务集团环境能源公司。此外，总部位于青岛的中车青岛四方机车车辆股份有限公司也入围榜单。

国企改革，双百行动。作为深化国企改革的一项重大工程，青岛国有企业改革开展能否借此“契机”，释放国有企业开展活力？

齐鲁财研社第93期

撰文/冯亚楠

审校/张慧

4家青岛市属国企入围“双百企业”

5月12日，国务院国资委网站公布了“双百企业”最新名单，共有459家各级国有企业在列。与上一次公布的446家名单相比，增加了13家企业。

这是一份什么样的名单？“双百企业”名单即入选国企改革“双百行动”的企业名单。

据悉，国企改革“双百行动”，是国务院国有企业改革领导小组组织召开的国企改革专项行动之一，共选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，全面落实“1+N”系列文件要求，深入推进综合性改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥示范突破带动作用，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量，形成全面铺开的国企改革崭新局面和良好态势。

根据有关信息显示，“双百企业”遴选标准有三条：

一是有较强代表性。推荐企业主营业务突出，资产具有一定规模，在行业开展中具有较强影响力，原则上应当是利润中心，而非成本费用中心。

二是有较大开展潜力。推荐企业可以是深化改革与经营开展形势较好的核心骨干企业，可以是面临激烈竞争、亟须顺利获得改革提高效率、提升核心竞争力的企业，也可以是暂时处于困难阶段，但有计划、有信心顺利获得改革实现脱困开展的企业。

三是有较强改革意愿。推荐企业主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神，能敢为人先、勇于探索、攻坚克难，能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。

一言以蔽之，能入选“双百企业”，说明其在落实企业改革过程中，率先成为了改革样板，同时有争当改革“尖子生”的基础、潜力和使命。

那么，起步于2018年的国企改革“双百行动”进展如何？

根据2018年公布的首批名单，404家各级国有企业率先入围国企改革“双百行动”，2019年增至446家。此次扩围到459家，包括央企子公司269家、地方国资企业190家，充分体现了央企和各地深化改革的持续性。

近年来，作为国企改革排头兵的青岛，也在不断地有助于国有企业改革持续走深走实。在此次名单中，青岛共有双星集团、青啤集团、海湾集团以及青岛水务集团环境能源公司4家市属国企入围。此外，总部位于青岛的中车青岛四方机车车辆股份有限公司也入围榜单。

当下，青岛又该如何携手四家“双百企业” 打造国企改革尖兵，奏响国企改革最强音？

青岛国企改革动作频频

在某种意义上，国企改革反映一座城市国有经济主动求变的意愿，决定着国有企业未来的活力。

在青岛市2021政府工作报告中，国企改革依旧占据一席之地。其中提到，“深入实施国企改革三年行动。全面启动区域性国资国企综改试验。分类分层推进市属企业混合所有制改革。加快国有资本授权经营体制改革。”

2018年8月，国务院国企改革办启动国企改革专项工程“双百行动”，双星集团首批入选，成为青岛市唯一一家被国务院国资委列入国企改革“双百行动”计划的集团公司。

2019年10月，双星宣布正式启动集团层面混改。而这一重大机遇，也使得双星引入了具有支持企业开展所需关键资源的战略投资者，并实施员工持股，由市属国有独资企业转为国有控股混合所有制企业。

下一步，双星表示将在前期完成混改工作的基础上，充分利用新战略、新资源、新机制、新治理优势，打造科技、时代、智慧型世界一流企业。

改革只有进行时，没有完成时。青啤集团也将顺利获得实施混改促进新增业务快速开展，力争5年内企业价值倍增。海湾集团将稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，实行海湾化学上市准备。青岛水务集团环境能源公司加快推进公司上市，深化决策层、监督层、执行层管理改革。

除此之外，国家层面的有力助推也使得青岛国有企业改革开展迎来新的机遇。

2020年12月11日，国务院国企改革领导小组办公室批复同意青岛市和浙江杭州、湖北武汉、陕西西安召开第二批区域性国资国企综合改革试验。

值得一提的是，与其他三市“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制不同，青岛作为计划单列市，将以市为单位组织召开综改试验。

置身全新的开展语境，青岛国有资本和国有企业改革开展的步伐行进得更为坚定。

截止到2020年底，青岛市属企业资产总额达到2.54万亿元，实现营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%；国有资本经营预算收入上缴收益增收72%。

相比来看，2020年，深圳市属国资总资产、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金再创“六个新高”，其中利润总额1351亿元、增长5.3%，净利润1026亿元、增长7.8%。

与此同时，上海地方国有企业资产总额为24.03万亿元，全年实现营业收入3.71万亿元、利润总额3208.06亿元。

虽然有优势、有机遇、有成绩，但眼下的局面还需要青岛进一步努力。

未来，青岛应如何做？

2021年是落实国企改革三年行动的关键之年，攻坚之年。国务院国资委已明确要求，年底要完成公司制改革收尾工作。

于青岛而言，此任务不可谓不重。

日前，青岛市推进国有企业改革攻势指挥部印发了《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案3.0版》。其中提到，顺利获得3.0版方案的实施，力争2021年实现市属企业全年资产总额、营业收入、利税三项指标两位数增长，全市市域国有经济资产规模迈上五万亿元新台阶。

由此来看，青岛已有定质、定量目标，要想实现目标，还需在哪些方面向先进城市看齐？

根据深圳市国资委介绍的改革经验，近年来，深圳不断秉持综合改革理念，全面实施“1+4+4”改革总体框架。

第一时间，较为重点的是大刀阔斧调结构。深圳围绕城市国资定位，实施重组整合“1+N”方案，有助于77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。加快推进资产证券化，近两年新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。

其次，深圳市国资委更加注重以股东身份行权履职，修订国资监管权责清单，出台授权放权清单，赋予企业更大经营自主权。

最后，在国企改革层面，深圳克服机制性梗阻，着力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”。

实践出真知，于青岛而言，在国企改革的道路上，“量体裁衣”同样重要，需要走进企业，分析企业面临的现状是什么，混改最大的诉求是什么，改革过程中最大的难题是什么，在充分考量的同时做出应对。

总而言之，对标先进，仍有不足。接下来的青岛，更加需要铆足干劲，全力攻坚克难，争取按期高质完成国企改革任务，交上一份“出色”的改革成绩单。

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