日前，青岛市委、市政府印发《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》（以下简称《意见》）。文中明确将依托全域范围、全市资源深化与上合组织国家地方经贸合作，高标准建设好上合示范区。

由此，能够看到青岛对上合示范区寄予的期望。在此前先后召开的青岛市第十三次党代会、2022年青岛市“两会”以及山东省第十二次党代会上，上合示范区也都被重点提及，进一步凸显了其之于青岛乃至山东的价值。

而作为上合示范区核心区所在地，同心同向建设现代化上合新区的胶州，正以全域统筹之势，有助于上合示范区快速起势、加速成势。

此番，伴随重磅支持政策落地，在打造“一带一路”国际合作新平台的新征程中，胶州已不仅仅只是参与者、见证者，更是开拓者、受益者，唯有务实向前，方能不负期待。

四个中心+六大行动

青岛“国之重任”有了新注解

图片来源：胶州市委宣传部

上合示范区是全国唯一与上合组织国家和“一带一路”沿线国家召开地方经贸合作的平台，自诞生伊始，就拥有颇具特色的属性与价值，是青岛的“国之重任”。

对渴望在城市竞争中占有一席之地的青岛而言，上合示范区是必须用好的一张“王牌”。

而透过近期印发的《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》可以看到，青岛正将“加快有助于上合示范区高质量开展，更好服务国家战略”上升为城市顶层战略，并致力于“把上合示范区建设作为全市共同的机遇和责任”。

青岛发布的《意见》中，第一时间勾勒出了到2025年的目标：全市与上合组织国家进出口总额年均增长10%以上、双向投资额年均增长10%以上、中欧班列开行数量突破800列。

不难发现，这三项数据均与外贸相关，契合了上合示范区建设核心——“地方经贸合作”，也与其打造“一带一路”国际合作新平台的使命，具有内在关联性。

图片来源：胶州市委宣传部

同时，《意见》明确了加快建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心以及商旅文研讨开展中心“四个中心”的目标，并提出要深入实施一核引领行动、全域推进行动、国际合作行动、制度创新行动、平台赋能行动、项目支撑行动“六大行动”。

既有高屋建瓴的目标指向，也有务实的行动路径，正是升维思考与降维落实的体现。

为“点题”全域联动，《意见》还列出了全域联动重点工作责任分工表，明确牵头单位与责任单位，这既有利于加强组织实施，也体现了青岛对于“严真细实快”工作作风的聚焦。

而为服务“四个中心”建设，《意见》梳理了全市78个面向上合组织国家重大合作项目清单，透过这些项目的分布地可以看到，既囊括了多个区市，也有具备鲜明特色的功能区，青岛正全方位调动全域优质资源，实现因地制宜。

事实上，伴随《意见》出台，上合示范区已集齐了“中央、省、市”三级相关政策，已经走到了青岛开展最前沿，成为青岛“在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色”的关键。

而在青岛“点题”全域联动的背后，也能够看到这座城市对建设新时代社会主义现代化国际大都市的志在必得。

全域联动的“青岛考量”

图片来源：胶州市委宣传部

善弈者谋势，善谋势者必成大事。

作为一座受到机遇多次“垂青”的城市，青岛坐拥上合示范区、青岛自贸片区多个国家战略，如果能形成合力，将为青岛全域开展构筑新优势。

而透过《意见》，也能看到青岛努力下好区域开展“一盘棋”的意图。

如“六大行动”中的“平台赋能行动”，便直接提到要发挥山东自由贸易试验区青岛片区、各综合保税区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）青岛经贸合作先行创新试验基地平台优势，为企业与上合组织国家召开经贸合作给予便利，加强上合示范区与青岛西海岸综合保税区、胶州湾综合保税区在项目招引等方面合作。

从青岛“聚湾强心”的布局来看，一旦上合示范区能与青岛自贸片区及RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地相互赋能，不仅有利于各类优质要素互动耦合，更对青岛实现打造世界一流湾区的目标大有裨益。

再看上合示范区，先后召开的青岛市第十三次党代会、2022年青岛市“两会”以及山东省第十二次党代会中，其均被重点提及。

其中，市党代会报告以及市政府工作报告中，在提到上合示范区时，均直接明确了“全域联动”，由此更加证明了上合示范区之于青岛的重要性。

一方面，正如前文提到的，上合示范区具有唯一性，其寄托的是国家层面对于实现更高水平对外开放的期望，对于青岛而言，这是一份必须要履行好的重任。

另一方面，从青岛自身来看，市第十二次党代会擘画了建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标。

在青岛官方注解中，现代化国际大都市，是拥有雄厚实力、引领区域开展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市。

这四方面，都直接关联到了上合示范区。

图片来源：胶州市委宣传部

外贸是拉动经济增长的“三驾马车”之一，青岛想要具备雄厚实力，必然要拉长外贸这块“长板”，而上合示范区主要功能又是服务于地方经贸合作，其在青岛有助于经济增长、服务青岛打造国际贸易中心城市过程中的起到作用，不言自明。

引领区域开展，则可顺利获得上合示范区的唯一性进行论证。毕竟，具备引领作用不仅需要足够的经济实力，更应该关注到“引领”一词的“弦外之音”——探索与创新，而上合示范区的唯一性决定了其没有现成的经验可供借鉴，必然要在制度创新等方面，实行先行先试的功课。

而参与国际合作和竞争与展现国家形象，则都直接指向了开放。要知道，在青岛市印发的《意见》中，关键还是落在了“四个中心”的建设，而这四个中心实际上正是从产业到文化，从硬实力到软环境，实现对于上合示范区对外开放能级的提升。

由此来看，在上合示范区开展的关键时刻，顶格出台《意见》，并强调要实现“全域联动”，证明了青岛渴望以上合示范区为突破口，打开建设现代化国际大都市新局面。

面对青岛对上合示范区开展的进一步加码，作为上合示范区核心区所在地的胶州，可谓重任在肩。

扛起构筑新核重任，胶州怎么做？

图片来源：胶州市委宣传部

在坐拥青岛市政策加持同时，上合示范区自身也很“争气”。

今年1-6月，上合示范区开行中欧班列430列、同比增长44.8%，其中回程班列213列，同比增长3450%。中欧班列开行列数的提升，不仅提升了上合示范区互联互通的能力，还有力支撑了其物流枢纽建设的提档升级。

在外贸层面，今年上半年预计完成进出口额同比增长38.5%，其中与上合组织国家进出口额同比增长86%。此外，上合示范区预计实现与上合组织国家双向投资额1000万美元，实际利用外资3.2亿美元，令人眼前一亮的成绩已成为上合示范区聚焦主责主业的生动注解。

随着《意见》正式出台，上合示范区开展已经来到了新的起点，这对上合示范区核心区所在地的胶州，也提出了更高的要求。

而透过胶州近来的一系列行动也能看到，在明确了“同心同向建设现代化上合新区”的开展目标后，其同样在实打实地推进工作。

第一时间是在顶层设计层面，在“一核引领、全域联动”的工作机制之下，创建了现代化上合新区建设推进委员会，建立“1+6+N”指挥作战体系，有助于上合示范区、临空经济区、胶州市同频共振、互相赋能。

7月8日，胶州市高规格召开同心同向有助于现代化上合新区一体化开展工作推进会议，胶州市四套班子“一把手”悉数出席。

会上，青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹围绕有助于现代化上合新区一体化开展的实施路径，明确了工作重点：

要坚持“1454”工作路径，即明确“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”一个总体思路，抓实“行政一体运转、干部一体使用、考核一体评价、政务一体服务”四个一体化，正确处理“人合”和“心合”、“关键少数”和“绝大多数”、“专班”和“单位”、“小我”和“大我”、“打铁”和“自身硬”五个方面的关系，抓实“招引一批头部企业、策源一批重大项目、谋划一批重大活动、形成一批创新案例”四项重点工作，有助于上合新区各项工作应统尽统、应融尽融。

顶层设计之外，具体到项目、人才等细分领域，胶州同样也在实行“实”的文章。

项目工作始终是全局工作的“头版头条”，无论什么时候都不能有任何放松和丝毫懈怠。

图片来源：云上胶州

7月23日至24日，2022年现代化上合新区“一核引领、全域联动”高质量开展项目观摩会进行。此次观摩的30个项目中，一个比较明显的特点就是“上合元素越来越浓，践行了‘全域统筹、一核引领、三区联动’的工作方略”。

以此次观摩的上合示范区重点项目联东U谷·上合国际企业港项目为例。现在，项目已签约引入企业41家。已签约企业中，有14家与上合组织及“一带一路”沿线共24个国家和地区建立了贸易往来，年贸易总额达到2.7亿元。

一个个项目的务实推进，将成为有助于上合示范区快速起势、加速成势，上合新区垂直崛起的强劲引擎。

同样，在打造“一带一路”国际合作新平台的过程中，人才也扮演着十分重要的作用。

7月6日，胶州举行“共建上合人才创新高地”集中签约仪式，胶州市人民政府与青岛大学、青岛科技大学签订战略合作协议，上合示范区管委会与山东人才控股有限公司、中国科研实验室海洋研究所签订战略合作协议。

现场，张新竹也提到要以爱才敬才的磅礴“大气”，汇聚近悦远来的满满“才气”。可以看到，比任何时期都更加需要人才、渴盼人才的上合新区，正将人才工作放到一个更高的层面推进。

而胶州对于人才工作的关注，也将对其扛起核心重任，带来持续影响。

其时已至，其势已成。以“实”作答的胶州，不断展现着核心区应有的作为与担当，证明了其已不仅仅只是开展的参与者、见证者，更是开拓者、受益者。

面向未来，在青岛“全域联动”的新征程中，聚势而强的上合示范区，也将为青岛打造现代化国际大都市注入强劲的开展新动能。