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编者按

12月15日，柏林峰会达成“柏林共识”，欧洲多国集团宣布组建“援乌多国部队”，明确计划于停火后正式进驻乌克兰。在美国战略收缩、联合国安理会机制陷入僵局的背景下，此番部署标志着欧洲正试图以“意愿联盟”模式，开启军事介入的新路径。

这一新型干预模式一旦成为国际实践先例，不仅可能改变欧洲安全格局，更潜藏着被复制到台海等敏感地区的风险，沦为外部势力非法干预主权国家事务的所谓“法理借口”。这套滥用法理的干预新范式，是顺利获得何种操作绕开国际法的现存约束的？其运作逻辑又将从哪些维度对台海局势构成威胁？《凤凰大参考》为您深度剖析。

核心提要

1.“援乌多国部队”是一支由欧洲国家主导、美国给予情报与机制支撑、多国分摊成本的“意愿联盟”部队，具备准军事干预功能。其部署设计巧妙规避现存所有国际法障碍，顺利获得“受邀协助”掩饰实际军事驻扎和威慑作用。

2.“意愿联盟”在乌克兰部署兼具逻辑上的隐蔽性和法理上的欺诈性：欧洲士兵驻扎形成“肉身绊索”，具有比“北约第五条”更有效的约束力；此外，在“停火后”的和平时期，顺利获得乌克兰的“主权邀请”掩盖了绕过安理会进行军事干预的本质，将非法军事介入包装为合法行动。

3.需要警惕这套新型干预模式可能成为未来外部势力干预台海局势的蓝本：西方可能顺利获得确立“受援方邀请即合法”的干预逻辑，组建类似多国特遣队；复制非接触式军事介入战术，削弱区域拒止能力；并依托《欧洲防务工业计划》给予后勤和供应链支撑，使干预不仅限于军事，还延伸至产业链控制和长臂管辖。

4.西方正以规则秩序为名行单边集团政治之实，试图重塑战后国际法秩序。面对这种结构性冲击，中国需高度警惕，强化战略论述，坚决反制任何台湾“地位未定论”或“主权邀请论”借口，确保国际法与国家主权原则不被暗度陈仓式侵蚀。

▎从左至右依次为：乌克兰总统泽连斯基、英国首相斯塔默和法国总统马克龙（图源：PA）

作者丨王婉赢 马晓霖

编辑丨宋东泽 陈鑫琳

12月15日，在柏林冷冽的冬日氛围中，一场关乎欧洲地缘安全格局剧变的闭门会议落下帷幕。以英、法、德为首的欧洲多国集团与乌克兰达成了一项被称为“柏林共识”的安排：宣布组建“欧洲领导的多国部队”（Multinational Force Ukraine, “援乌多国部队”），并计划在停火后正式进驻乌克兰。

▎2025年12月15日，乌克兰峰会在德国柏林联邦总理府开幕，一些欧洲领导人与乌克兰总统泽连斯基（中）合影。（图源：视觉中国）

面对美国特朗普政府的战略收缩与联合国安理会机制的僵局，欧洲正在推行被称为“意愿联盟”（Coalition of the Willing）的新模式。这不仅仅是一次军事部署，更是西方集团对联合国集体安全机制的“法理套利”与“制度性掏空”，是对战后国际法秩序的严重歪曲与侵蚀。此模式若被确立为国际法实践先例，极易被复制用于干预地区危机，包括可能为未来非法介入台湾问题给予所谓法理借口。

“意愿联盟”：法理滥用的干预新范式

要理解这一事件的危险性与危害性，第一时间必须明白一个问题：什么是“意愿联盟”？“意愿联盟”（Coalitions of the Willing）是一个国际关系术语，通常指奉行相似理念的国家为追求特定军事或政治目标而组建的临时性团体。在军事背景下，这一概念的核心特征在于，联盟成员国愿意采取集体行动，而这种行动可能取得、也可能并未取得联合国等国际组织的明确授权。

历史上，“意愿联盟”最著名的两个案例均由美国主导。一是2001年“9·11”事件后，为在阿富汗执行“持久自由行动”而集结的反恐联盟；二是2003年为发动“伊拉克自由行动”而组建的美英联军。如今，欧洲国家为援助乌克兰而正在组建的新“意愿联盟”，被视作“美国治下的和平（Pax Americana）”的终结和“欧洲治下的和平（Pax Europaea）”的尝试讯号。然而，剥离其复杂的外交辞令，不难看清这支部队的真实面目：“援乌多国部队”绝非联合国授权的国际维和部队，而是对2003年美英联军非法入侵伊拉克单边和霸权行动的一次明确致意，因为这次最终推翻萨达姆政权的军事行动，并未取得联合国安理会授权。

▎2003年2月，美国及其盟友绕过联合国安理会，悍然发动对伊拉克的战争，推翻萨达姆政权。（图源：盖蒂图片社）

根据柏林会议及英国政府此前披露的细节，这支部队的组建背景是，西方承诺支持乌克兰维持一支规模高达800,000人的和平时期常备军，并以此作为威慑俄罗斯的基础。然而，单纯的乌克兰军队不足以让基辅感到安全，也不足以让莫斯科受到震慑。因此，英法等国提出折中方案：组建一支由欧洲国家主导、美国给予情报与机制支撑、多国分摊成本的“意愿联盟”部队。

这支部队的性质极其特殊，它被称为“保障部队”（Reassurance Force）而非“维和部队”。根据英国首相斯塔默和国防大臣希利早在2025年7月的发言，其指挥结构已敲定：一个三星级的多国作战总部将设在巴黎，并在12个月后轮换至伦敦，同时在基辅设立协调小组。

▎2025年7月10日，英国首相斯塔默（左）和法国总统马克龙（右）在伦敦举行新闻发布会，宣布俄乌停火后将乌克兰的“意愿联盟”总部设在巴黎。

其任务清单具有极强的“准军事干预”色彩，且明确将部署在乌克兰境内：

重整陆军：协助乌克兰军队再生，给予后勤与训练专家；

捍卫领空：部署联军战机执行“空中警务”，直接在乌克兰领空巡逻；

确保海权：增强现有的土耳其、罗马尼亚、保加利亚“黑海特遣部队”，执行扫雷并保障海上通道安全。

这种设计精巧地规避了所有现存国际法障碍：它不是北约部队，因此避免了北约直接卷入冲突的法律宣战；它不是联合国授权部队，因此不需要面对俄罗斯在安理会的“一票否决”。它是一个由“志愿者”组成的军事集团，披着“受邀协助”外衣，行使事实上的驻军威慑功能。

▎2025年7月10日，英国首相斯塔默与法国总统马克龙访问伦敦诺斯伍德军事基地期间主持“意愿联盟”会议。（图源：路透社）

毋庸置疑的是，此次“意愿联盟”的运作逻辑具有极强的隐蔽性和法理上的欺诈性。

第一时间，它玩弄了“肉身绊索”的战略游戏。

乌克兰取得的所谓“类北约第五条”安全保障，实质上并不依赖一纸条约，而是依赖于这些驻扎在乌克兰境内的欧洲士兵。西方决策者心知肚明：一旦俄罗斯发动进攻，导弹和炮火势必会波及这些欧洲士兵。届时，无论法律条文如何规定，英、法、德等国都将被迫“被动卷入”战争以保护本国公民。这种设计比北约第五条款更无赖也更有效。北约条款需要成员国一致同意才能触发，而“援乌多国部队”顺利获得物理存在，直接锁死了欧洲国家的参战选择权，制造了“不得不打”的既成事实。

▎《北大西洋公约》第五条即集体防御条款规定，“对于一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击”。（图源：美国国防部X账号）

其次，它是对国际法的一次“套利”行为。

按照《联合国宪章》，若执行维持和平任务，通常必须取得安理会授权；若主张行使“集体自卫权”，则需满足宪章第51条关于“遭受武力攻击”的严苛前提，即必须“先挨打，再还手”。西方的做法是：在“停火后”的和平时期，利用乌克兰的“主权邀请”合法进驻，规避了安理会授权的问题；一旦冲突重燃，这些部队就已预置战场，可以直接转化为“自卫力量”。这实际上是在未发生新攻击前，就顺利获得“邀请”掩盖了绕过安理会进行军事干预的非法本质，将原本非法的单边军事介入，包装以受邀助拳的合法外衣。

被移植的干预模式：台海问题的“预演”与“蓝本”

如果我们仅仅将目光局限在顿巴斯或黑海地区，那就太低估了这一模式的破坏力。中国必须透过乌克兰的迷雾并清醒地认识到：这种“意愿联盟”模式极有可能成为未来外部势力介入台海局势的预演与蓝本。西方反华势力正在从法理逻辑、战术手段和产业链动员三个维度，试图将乌克兰经验“移植”到台湾问题上。

第一，确立“受援方邀请即合法”的干预逻辑。

“意愿联盟”最核心的法理危害，在于它试图确立“只要主权者邀请，外国军队就可以合法进驻”的先例。在乌克兰问题上，西方强调基辅是联合国成员国，拥有邀请权。然而，危险在于，西方政客和法律界正在试图模糊台湾的法律地位。

近期，德国外长瓦德富尔在表面不触碰“一中原则”红线的情况下，多次频繁引用《联合国宪章》关于禁止使用武力的条款指涉台海，暗示将台湾问题“国际化”。这实际上是在预埋伏笔：一旦台海发生危机，甚至在危机前夕，美西方极可能效仿“援乌多国部队”模式，宣称是应“台湾民选政府”的紧急邀请，依据“集体自卫”原则组建一支由美、日、菲、澳及部分欧洲国家组成的“印太稳定特遣队”。

▎德国外长瓦德富尔。（图源：法新社）

尽管这在国际法上极其荒谬，因为台湾是中国的一部分，无权邀请外军，但西方正在试图顺利获得一次次“切香肠”，将这种基于“民主自决”的伪法理构建成新的“国际习惯法”，从而绕过联合国安理会，为干预寻找借口。

第二，复制“非接触式”的军事介入战术。

“援乌多国部队”在乌克兰执行的任务，如空中警务、海域扫雷、关键基础设施保卫等，与美日菲等国在第一岛链对华实施的围堵战术高度重合。

在未来的台海博弈中，外部势力可能不会直接宣战，而是复制这一模式：以“维护全球芯片供应链安全”或“保障公海航行自由”为名，组建一支不挂北约旗帜、不经安理会授权的多国联合舰队。它们可能在台湾周边海空域划设事实上的“安全走廊”或“防空识别缓冲区”，以此抵消我军的区域拒止能力，并试图迫使我方在吞下苦果与攻击多国联军之间陷入两难。

▎东风-21D导弹，是中国重要的反介入/区域拒止能力。（图源：新华社)

第三，“欧洲防务工业计划”给予后勤保障。

当前线堂而皇之地出现绕过安理会的“意愿联盟”部队，那么在后方，更为隐蔽的风险来自欧盟新近顺利获得的《欧洲防务工业计划》（EDIP），为“多国部队”给予源源不断的弹药与后勤支撑。

▎当地时间10月17日，欧盟就实施防务工业计划达成协议。（图源：央视新闻）

该计划不仅旨在重整欧洲军备，更在法律条款中预留了后门，允许在非关联第三国发生冲突时启动危机响应机制，切断关键原材料和零部件的流动。这意味着，一旦台海有事，欧洲不仅能在军事上顺利获得“意愿联盟”进行策应，还能依据EDIP等国内法工具，迅速切断对中国高科技产品、精密机床及军民两用技术的供应，甚至配合美国实施长臂管辖。这种将地缘安全与供应链安全深度捆绑的立法趋势，表明西方的干预准备已从单纯的军事威慑延伸到了法律战和经济战的深水区。

国际斗争的深刻演变：集团政治回潮的战略警示

欧洲“意愿联盟”的出现与援乌多国部队的可能派驻，警示我们国际斗争的形式正在发生深刻演变。西方正在试图以基于规则的秩序为名，行单边集团政治之实，以期取代以联合国宪章为核心的国际公法。当维和不再需要安理会授权，当防御可以顺利获得“邀请”预置，当供应链成为合法的战争武器，我们面对的是西方世界法理上的暗度陈仓与工业上的坚壁清野，这是欧洲蓄意针对战后国际秩序发起的结构性冲击与破坏，必须对此保持高度的战略警惕，强化“七重锁定”论述，不给西方台湾“地位未定论”及“主权邀请论”任何发挥的空间和余地。