近期，生态环境部印发《关于禁止生产以含氢氯氟烃（HCFCs）为发泡剂的挤出聚苯乙烯泡沫产品的公告》和《关于禁止使用含氢氯氟烃（HCFCs）作为清洗剂的公告》（以下简称两个公告）。生态环境部大气环境司有关负责人就两个公告有关问题回答了记者的提问。

问：两个公告发布的背景和意义是什么？

答：我国自1991年加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）以来，持续召开消耗臭氧层物质（ODS）受控用途的淘汰和替代，如期完成全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大类ODS的淘汰，现在正在召开HCFCs加速淘汰行动。

2025年4月，生态环境部联合国家开展改革委、工业和信息化部、商务部和海关总署印发《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》，明确提出挤出聚苯乙烯（XPS）泡沫行业自2026年7月1日起，禁止生产以HCFCs为发泡剂的产品；电子、仪器、机械设备、医疗器械等工业领域清洗行业自2026年7月1日起，禁止HCFCs作为清洗剂使用。

XPS泡沫行业是我国HCFCs的主要消费行业之一，使用一氯二氟甲烷（HCFC-22）或者1-氯-1,1-二氟乙烷（HCFC-142b）作为发泡剂生产泡沫塑料板等产品，应用于建筑保温、冷链物流以及土木工程等领域。根据调研和估算，行业剩余待淘汰的HCFCs不到2000吨，占该行业淘汰总量的4.6%。该行业替代技术成熟，二氧化碳、酒精、氢氟碳化物、丁烷、二甲醚等替代发泡剂在XPS泡沫行业内成功应用多年，供应充足，在技术上完全可行；替代成本可控，氢氟碳化物发泡剂成本相对较高，二氧化碳、酒精、丁烷和二甲醚等发泡剂成本较低，相关企业可以根据所生产产品的性能要求、承受经济成本的能力自行选择适合的替代发泡剂。

清洗行业是我国HCFCs主要消费领域之一，将HCFCs作为溶剂或清洗剂使用，包括一次性医疗器械、金属清洗、电子清洗、溶剂配置等4个子行业。2023年8月，生态环境部发布了《关于禁止生产以含氢氯氟烃（HCFCs）为清洗剂或硅油稀释剂的一次性医疗器械产品的公告》（生态环境部公告2023年第29号），实现了一次性医疗器械子行业HCFCs的淘汰。根据调研和估算，现在金属子行业、电子子行业HCFCs的使用量占子行业淘汰总量不到10%，溶剂配置子行业HCFCs使用量占该子行业淘汰总量不到一半。该行业同样替代技术成熟，碳氢类、氯代烃类、氢氟醚类、含氟烯烃类替代清洗剂在清洗行业内成功应用多年，供应充足，在技术上完全可行；替代成本可控，相关企业可以根据所生产产品的性能要求、承受经济成本的能力自行选择适合的替代清洗剂。

在此情况下，发布两个公告是推进ODS淘汰、实现国家履约目标的持续举措，对有助于相关行业绿色低碳高质量开展具有重要意义，展现了中国认真履行国际环境公约的负责任态度。

问：两个公告发布的依据是什么？

答：《消耗臭氧层物质管理条例》第六条第一款规定：“国务院生态环境主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公布限制或者禁止新建、改建、扩建生产、使用消耗臭氧层物质建设项目的类别，制定并公布限制或者禁止生产、使用、进出口消耗臭氧层物质的名录”。据此，生态环境部编制了两个公告。

问：两个公告主要包括哪些内容？

答：两个公告主要明确了三方面内容。

一是明确生效时间。自2026年7月1日起，禁止生产以HCFCs或含有HCFCs的混合物为发泡剂的挤出聚苯乙烯泡沫产品；禁止使用HCFCs或含有HCFCs的混合溶剂作为清洗剂。

二是明确管控范围。《关于禁止生产以含氢氯氟烃（HCFCs）为发泡剂的挤出聚苯乙烯泡沫产品的公告》明确适用的XPS泡沫产品是以聚苯乙烯树脂或其共聚物为主要成分，添加少量添加剂，顺利获得加热挤塑成型而制得的具有闭孔结构的硬质泡沫塑料，并在附件中以产品标准清单方式列出适用的产品范围。《关于禁止使用含氢氯氟烃（HCFCs）作为清洗剂的公告》所适用的清洗剂是指根据国家标准《清洗剂挥发性有机化合物含量限值》（GB 38508-2020）中定义的，在工业生产和服务活动中，利用化学溶解、络合、乳化、润湿、渗透、分散、增溶、剥离等原理，去除装置、设备、设施、产品表面的污垢（包括油脂、涂料、油墨、胶质、积碳、粉尘等）而使用的液体化学品或制剂。

三是明确监督检查要求。各级生态环境主管部门应督促指导企业认真执行两个公告规定，切实实行XPS泡沫行业和清洗行业HCFCs的淘汰工作。对违反两个公告规定的企业，由生态环境主管部门会同有关部门依法予以处罚。

问：如何有效推进两个公告的实施？

答：一是实行宣传解读，顺利获得线上线下多种形式，联合行业协会向企业宣讲两个公告发布背景和要求，明确管理要求。二是召开培训指导，加强对各级生态环境主管部门和企业的培训工作，推广绿色低碳替代技术，及时对企业存在的问题予以指导。三是加强监督检查，各级生态环境主管部门要按照有关法律法规要求，强化监督检查，依法查处违反两个公告的行为，确保落实落地。

供稿 | 生态环境部大气环境司