近期，中国城市轨道交通协会发布前三季度城轨开展概况，在全国城轨交通建设上作为后来者的青岛和济南，运营里程分列第10位、第28位。

那么放眼全国，山东“双核”具体表现，到底什么水准？

城市心观察829期

撰文/高涵

审校/张慧

全国52城轨交里程排位次

轨道交通包括市域铁路、城际铁路和地铁等，城市轨道交通通常在城区内运营，主要是指地铁，同时也包括了轻轨、市域快轨、有轨电车等多种轨道交通方式。

近期，中国城市轨道交通协会发布前三季度城轨开展概况。截至2022年9月30日，中国内地累计有52个城市投运城轨交通线路9788.64公里，其中地铁7655.32公里，占比78.21%。

前三季度共计新增城轨交通运营线路长度581.86公里，新增运营线路12条，新开后通段或既有线路的延伸段15段，新开通运营车站309座；新增南平、金华两个城轨交通运营城市，另有重庆、广州、南京、大连、郑州、昆明、杭州、长沙、福州、绍兴、嘉兴11个城市有城轨交通新线或新段开通运营。

图片来源：中国城市轨道交通协会

从统计期末全国52城城轨交通运营线路长度来看，山东青岛和济南分列第10位和28位。

青岛城轨交通运营里程达到293.10公里，其中地铁运营里程110.00公里，市域快轨里程174.30公里，有轨电车8.80公里。济南城市轨道交通运营里程84.10公里，全部为地铁交通。山东其他地市现在还没有轨道交通运营。

图片来源：中国城市轨道交通协会

轨道交通建设受政策、城市财政收入和人口等因素影响较大。从现在来看，青岛的轨道通车里程排名第10，与其2021年全国第13位的国内生产总值排名、过千万的人口数据还是大体对应的；而济南GDP全国排名第18、人口总数排入全国前20，轨道交通建设里程排名第28与经济社会开展排名并不匹配。

但无论是青岛还是济南，城市轨道交通运营里程都有后来居上的可能。

当前，济南正加快城市轨道交通二期6条地铁工程建设，并适时召开轨道交通三期建设规划编制工作，到2025年，运营及在建城市轨道达到279公里。青岛在去年地铁三期规划获批后，轨道交通获批里程达503公里，将位列全国第九位，现在三期11条线路全部开工。

济青轨交建设现状如何？

作为交通枢纽城，济南外部交通四通八达，但受限于东西长、南北短的狭长城市布局，加之缺少地下交通，主城区交通拥堵问题比较严重。

如今，济南市已经迈入特大城市行列，常住人口近千万，小汽车保有量近300万辆，城市轨交这一短板，不但困扰着生活在其间的市民，也制约城市开展。

事实上，从1999年编制轨道交通线网规划，到2019年1月的轨道交通1号线通车，济南为“地铁梦”已经努力了20年。曾有人一度称1号线是“郊区通往郊区的地铁”，但那是因其在规划设计之初需避开趵突泉、大明湖等泉水敏感区。泉城济南为“保泉”，修建地铁时间较晚。

从济南地铁1号线正式通车到同年年底济南地铁3号线开通运营，再到2021年3月2号线开始载客。三年内开通3条线路并实现换乘，几乎每年都有新线路开工，济南地铁的建设速度不可谓不快。

“快进式”完成轨道交通一期建设规划后，济南又启动了轨道交通二期建设的“快进键”。2022年9月20日，8号线一期工程开工，现在济南轨道交通二期建设规划6条线路中已开工4条，7号线一期和9号线一期也预计年内开工建设。

济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的地铁支撑逐渐坚实，但也要看到，随着施工进入城市建成区，条件更复杂，难度更大，济南地铁建设还有相当长的路要走。

将目光转向青岛，青岛是山东省内最早拥有地铁的城市，这也和其经济地位相匹配。

从2015年底青岛首条地铁线地铁3号线北段通车，到如今6条地铁线路相继开通，青岛轨交运营里程跃居全国前10位、仅次于北京居北方第2位。青岛地铁线网规模扩张迅速，线网优势逐年放大，单日最高客运量突破120万人次，线网日均运营时间达18小时，并采取季节性延时激发城市夜经济潜力。

青岛市城市轨道交通第三期建设规划于去年9月正式获批，其中，2号线二期、5号线、7号线二期于去年年底开工，创造了当年申报、当年获批、当年开工的“青岛速度”。2022年7月2日，随着地铁9号线一期、6号线二期双线开工，现在青岛地铁11条在建线路开足马力，一期、二期4条80公里续建线路全力推进，三期共7条139公里线路全部开工。

9月，有岛城地铁线网“金腰带”美誉的地铁4号线开启试运行，线路进入建设到运营的“磨合期”，其中12座换乘站，通车后将与批复中的8条线路实现便捷换乘。此外，10号线、12号线线路处于前期规划研究阶段。

公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是维持城市功能正常运转的基础支撑。

随着今年4月青岛地铁集团和青岛城运控股集团两大城市公共交通运输主体企业签署战略合作框架协议，公共交通一体化开展程度将更加深入，现在已有185条公交线路与地铁衔接。

产业领域，轨道交通产业是中国速度的象征，青岛是中国高速轨道交通系统核心生产区域之一，创建了轨道交通示范区，聚集了轨道交通整车研发生产、核心系统研制、核心配套企业220余家。

2021年7月，时速600公里高速磁浮交通系统的下线，再次刷新了青岛轨道交通装备产业集群开展的高度，也为山东“十强产业”之一的高端装备产业拿下了又一个“世界第一”。2022年以来，升级版“澜沧号”动车组列车在中老铁路老挝段投入使用；芝加哥地铁批量车顺利交付用户……“青岛造”轨道交通装备频频亮相海外市场。

“轨道上的青岛”全速前进，与此同时，地铁承担的一系列城市更新项目也在青岛不断打开新局面。

地铁建设如何转换经济效益？

一座城市开展水平如何，轨交建设是一个重要考量指标。

同属轨道交通方式，地铁和有轨电车有不少区别，多数地铁是在地下深挖，运输量大，单向每小时可运送4万至6万人次；而有轨电车的线路以地面敷设为主，运量小，单向每小时运送1万多人次。

虽然有轨电车在速度、准时性和运营体量等方面不如地铁，但仍能满足部分区域开展对交通的需求。尚无有轨电车的济南，已有布局。

9月27日，作为济南市首个开工建设的跨黄城市轨道交通项目，新建至济南市济阳区（起步区）的有轨电车工程开工，建成后将填补济南市中低运量轨道交通空白，将支持“北起”和“携河开展”。

青岛有轨电车线路也有新消息。7月，青岛市城阳区交通运输局城阳区有轨电车线网规划修编采购项目正式启动招标。有轨电车新线路将串联高新区、轨道交通示范区、上马、红岛四大功能区，换乘8号线、9号线以及15号线，极大地弥补了部分区域暂时没有地铁规划的遗憾。

事实上，地铁建设不仅事关出行，而且关系着一座城市的营商环境，关系着城市开展格局的建构。

据上清所官网城市地铁公司披露的半年报显示，今年上半年济南、青岛地铁分别实现营收13.64亿元、13.05亿元；与2021年上半年营收相比，济南、青岛营收增量分别为5.2亿元、3.2亿元。

相比营收规模，净利润是更能衡量地铁生存状态的指标。2022年上半年，青岛地铁净利润超1500万元，但与2021年上半年相比减少1.99亿元；济南地铁净利润较去年上半年增加617.94万元。

地铁的造价、运营等成本很高，具有经济和公益的双重属性。从世界范围来看，地铁也基本是亏损的。但地铁既能惠及民生，也能带来经济效益。

8月3日，济南二批次商业用地的土拍上，槐荫区医学中心片区地块被拍出，将采用TOD开发模式，以地铁公共交通换乘中心为主体，周边布置科研、办公、商业、酒店等产业功能。

作为以公共交通为导向的城市开展模式，TOD综合开发可以吸引更多人集中在地铁周边生活、工作，实现交通通勤效率和土地价值双重提升，有助于地铁建设、城市开发建设、产城融合开展和绿色低碳转型协调开展。

在青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案的框架下，《青岛市地铁建设及地铁沿线开发建设三年攻坚行动方案》制定，全域推进地铁沿线TOD综合开发，已梳理出21个具备实施条件的重点项目，力争至2024年底全部启动，共获取土地约6000亩，预计带动投资1000亿元。

其中，青岛创新创业活力区作为TOD开发“一号工程”，是高铁枢纽及地铁三线换乘（1、3、8号线）的高能级地块，区位效应和辐射带动能力强，未来将建成“青岛门户、城市客厅”和山东半岛都市圈核心CBD。现在东西广场项目已吹响建设号角，计划2025年底完工。

产业赋能匹配城市战略，加快推进地铁建设和沿线TOD开发，实现流量变商业、聚人气、促交通、增流量的正向循环，地铁正为青岛达成新时代社会主义现代化国际大都市的目标，续足力量。