中新社北京3月7日电 题：从组织改革看中国改革的决心与底气

中新社记者 邓敏

中国国务委员兼国务院秘书长肖捷7日向十四届全国人大一次会议作关于国务院组织改革方案的说明。自此，中国改革开放以来的第九次大规模组织改革脉络已基本明晰。对外界而言，透过该方案，能体认当下中国最高决策层基于忧患的战略清醒，更科学、高效、协同、完善的组织改革方向，也展现出中国改革持之以恒的决心与底气。

3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院组织改革方案的说明。中新社记者 盛佳鹏 摄

因时应势 改革与风险赛跑

中国式现代化无疑是这一年中国政坛的高频词。如果说去年的中共二十大是概括提出并深入阐释这一理论，今年的两会则是顺利获得法定程序将其上升为国家意志和行动，组织改革方案自然也就被视为贯彻执行的具体施工图之一。

“推进中国式现代化是一个系统工程，组织改革被认为是启动该系统工程的重要举措。”中共中央党校教授戴焰军说。

然而，中国式现代化不可能“躺赢”。“风高浪急甚至惊涛骇浪”，近来频现于高层表态，以示对当前所面临内外形势的警醒。

于外，是严峻复杂的国际环境：世界进入新的动荡变革期，中美战略博弈难解难分，地缘政治等超预期因素随时可能发生；

于内，是艰巨繁重的改革开展稳定任务：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础不牢，深层次矛盾也不少。

不确定难预料因素增多，改革必须与风险赛跑。因此，两会前的中共二十届二中全会罕见提出“战略清醒”。

3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。中新社记者 盛佳鹏 摄

收放之间 简政与高效并重

梳理改革方案十三项内容可以看出，这轮改革延续了以往历次组织改革的一大特点，简政放权。

大道至简，政简易行。过去五年中国政府持续推进政府职能转变，完成国务院及地方政府组织改革。相关重点领域和关键环节的深化改革，更大地激发市场活力和社会创造力，譬如，“改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3倍。”

但如果仅仅只是从放权、限权的角度来看中国组织改革，未免过于简单化。从组建国家金融监管总局、组建国家数据局等具体来看，组织改革方案在“放”的同时也强调“收”，组织职能实现系统性、整体性重构，更加注重科学优化与统筹高效，以更好应对中国当前面临的风险挑战。

国家行政学院教授竹立家称，中共十八大以后，国际国内形势发生巨大变化，组织改革的目标不只是精简组织、转变政府职能，更是为了适应形势变化。他认为，今次组织改革的核心是理顺组织之间的关系，提高组织效率，以及适应新形势开展需要。

持之以恒 决心与底气皆备

今年是中国改革开放45周年，但国际社会逆全球化、保守主义的倾向却更明显，相应对中国改革开放的质疑声也有放大。

本次组织改革可以被视为一次正面的回应。其实，过往四十余年，中国政府组织几乎每五年一次大规模重组，“持之以恒推进触动政府自身利益的改革”以一种毋庸置疑的方式被充分表达，向外界释出明确信号。

持之以恒的改革除了决心，也自有其底气。本轮组织改革方案十三项内容中，涉及金融领域的占了六项。根据政府工作报告，过去五年中国已完全化解了本世纪初形成的近1.5万亿元人民币金融改革历史成本，这也就为接下来的“大刀阔斧”奠定了基础。

按法定程序，国务院组织改革方案要经全国人代会审议顺利获得后方可实施。往届审议中，也不乏代表建议修改之处被采纳的例证。中国两会，无疑是一次民意表达、凝聚共识、共绘改革路线图的最佳时机。