12月3日，文化和旅游部、中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合开展行动方案》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》明确，到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性开展格局。

丰富文旅新体验

巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣在接受《证券日报》记者采访时表示，我国文旅产业正进入以高质量开展为核心任务的新阶段。《行动方案》将有效有助于文旅产业与民航业深度融合、双向赋能，进一步丰富文旅产品供给，从而更好地激发消费活力。

围绕“提升旅游出行服务水平”“优化旅游航线与服务设施”“培育融合新产品新业态新场景”“营造良好融合开展环境”四个方面，《行动方案》共提出了15项具体措施。

《行动方案》强调，丰富“民航+文旅”服务。鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等召开合作。结合“5·19中国旅游日”活动、全国文化和旅游消费促进活动等，推出更多可供游客选择的组合产品。支持打造“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品，鼓励针对研学旅游、亲子旅游等推出学生团体套票、家庭优惠套票。鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围。

“套票、次卡、消费券都是颇受消费者欢迎的优惠措施。在文旅产业与民航业不断融合的过程中，优惠措施的适用可催生更多消费意愿、提升消费体验，助力消费扩容升级。”苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示。

《行动方案》提出，规范有序开展低空旅游。有助于地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制。在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业给予低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品。研究制定空中游览市场管理办法，引导低空旅游健康有序开展。

未来低空经济创新中心理事长罗军对《证券日报》记者表示，今年以来，低空旅游在各地持续升温。凭借低空域、高自由度、强体验感的独特优势，低空旅游正逐步成为有助于文旅产业转型升级的重要引擎。后续，随着《行动方案》的落地落实，低空旅游的市场潜力将进一步得到释放。

提升入境游便利水平

记者注意到，围绕入境游领域，《行动方案》提出，进一步提高入境旅游便利化水平。持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平有关政策措施，配合实行离境退税“即买即退”服务措施宣传推广。有助于国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对乘坐国际航班来华旅客的指引帮助。完善机场外语标识和导览设施，鼓励枢纽机场给予便携式翻译设备租用服务。建立枢纽机场层级简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围。

《行动方案》还提出，加密入境旅游航线。优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班，完善入境旅游航线网络。鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性、差异化出行需求。实施入境旅游航线推广计划，每年针对主要入境客源国、新兴客源国和入境旅游主要目的地城市重点培育打造一批入境游精品航线。

国研新经济研究院创始院长朱克力向《证券日报》记者表示，文旅与民航部门形成政策合力的关键，在于打破行业壁垒，构建“需求对接—产品共创—场景共建—数据共享”的协同机制。例如，在服务环节，机场可与文旅企业共建“入境游客服务中心”，给予多语种导游、文化体验预约、紧急救援等一站式服务，避免游客在多个部门间奔波。其中，最快见效的措施应聚焦“低门槛、强体验、可复制”的环节，优先在入境游和国内短途游领域突破。

“入境旅游不仅关乎旅游业自身开展，还是展现我国开放姿态、提升国际影响力的重要途径。”中国旅游研究院国际研究所所长刘祥艳在接受《证券日报》记者采访时表示。

近年来，在签证便利化、支付环境改善等多因素有助于下，中国入境旅游市场迎来了新一轮增长周期。

“2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平。中国持续扩容的免签政策为入境游复苏给予了坚实基础，入境游是一片广阔的增量蓝海。”在11月份举办的携程全球合作伙伴峰会上，携程集团CEO孙洁表示。

以上海为例，上海市文化和旅游局数据显示，今年前10个月，上海接待入境旅游者人数同比增长38.54%。其中，韩国游客人数增长最快，同比增长122.09%。北京同样表现亮眼，北京市文化和旅游局数据显示，今年前10个月，北京入境游的外国人累计达375.85万人次，同比增长45.1%。

网经社电子商务研究中心分析师陈礼腾向《证券日报》记者表示，随着中国免签“朋友圈”不断扩容，以及离境退税、电子支付等便利化措施落地，外籍旅客来华旅游、商务、访问的需求持续释放，“入境流量”正有效转化为地方经济开展的“新增量”，展现了中国对外开放的持续姿态。

众信旅游媒介公关经理李梦然在接受《证券日报》记者采访时表示，近年来入境游便利化进程已明显加快。其中，支付环节改善最为显著，支付宝、微信支付已支持绑定境外信用卡，这为外国游客给予了极大方便。

刘祥艳表示，一方面，入境旅游开展要继续完善支付、语言、签证等“硬便利”措施，切实改善旅行体验；另一方面，应提升国际化服务软实力，着眼于营造“宾至如归”的整体环境，培养国际化服务人才，打造具有全球吸引力的文化IP等。（本报记者 寇佳丽 梁傲男）